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社論
今天必然是台灣勞工史上要大書特書的日子。勞工退休新制從今天起正式實施，不僅台灣574萬勞工的退休保障因而改寫，而且整個台灣經濟都將受到巨大震撼。
二十多年來，政府以勞基法強制雇主提撥退休金的勞工退休舊制，早被發現只是一個畫餅充飢的唬人把戲，除了公營事業與極少數規模較大的民間企業之外，對絕大多數受雇於各類企業的台灣勞工而言，這個畫餅看得到、吃不到，只幻現出一個五彩繽紛的假象，讓無數勞工蹉跎了為老年生活預做綢繆的大計。十餘年來，這個騙局早被有心人戳穿，主其事者也迭迭承諾要儘速改絃更張，但直到今天，一個有提撥就保證領得到退休金的新制度終於實現，真令人感慨萬千。
我們不能不感慨，知錯能改竟是如此艱難的事情，蹉跎了十幾年，已不知有多少白髮蒼蒼的耄耋勞工兩手空空離開職場。我們也不能不感慨，十餘年來，主司其事的官員欠缺魄力、躊躇不決，而號稱社會良知的學者專家則見仁見智、各是其是，為細枝末節或理想境界而吹毛求疵，卻無視多少勞工在他們聚訟紛紜之下，已根本喪失了應有的權益。
但一個新制的開始，對個別勞工而言，只是過去吃不到的畫餅，真正變成了退休時可以領取的個人帳戶；而每個月所提撥的6%薪資，即使依2年定存利率複利生息，到退休時，仍然只是勉可維持溫飽的戔戔之數；但對數十萬雇主以及賴資金流動為其血脈的整體經濟而言，那可是一個驚天動地的大改變。
在高居台灣企業總數99%的中小企業之中，絕大部份過去並未依政府規定提足退休準備金，甚至根本就沒有提撥。現在未給予任何緩衝過渡期，立刻雷厲風行地要求每家企業按月提撥員工薪資的6%，存入只有勞保局才能動用以備勞工退休時領取的個人帳戶中，此外還要另外每月為有舊制年資的勞工提撥2%做為退休準備。這幾佔企業人事成本8%的額外費用要從何而來？在今天中小企業早已不復往日風光，家家都為爭取微利而竭盡全力的時代，這是何等殘酷的要求？
一年來，我們對此一直憂心忡忡，力勸政府收回成命，依當初經發會的共識，給眾多台灣賴以為命脈的中小企業三年緩衝時間，不要急於求功，一步到位；如今看來，這一切只是徒勞。不過幸如侏羅紀公園影片中的名句：生命總會找到自己的出路；台灣一向韌性最強的中小企業，紛紛以降低固定薪資、加重浮動酬勞，緊縮部份業務、依賴外包代工等方式極力壓低6%退休金的負擔，而未如我們所憂慮的，以裁員關廠的方式找尋退路。如今實施期之前的陣痛終於度過，眼前需要觀察的，只是究竟有多少企業畢竟承受不了壓力而退出市場。
換個角度看，中小企業的活力或許誠如諺語所說：「打斷手骨顛倒勇」。當眾多企業將薪資結構朝向浮動酬勞傾斜，對於企業的經營而言，反而會更有彈性、更重績效，將員工的潛力更高度地激發出來。尤其當退休金個人帳戶隨勞工移動，成為可攜式之後，全體員工都不再受舊制必須連續在同一企業服務15至25年的約束，將來人人都重獲自由之身，各擇明主而投。於是一方面更多英才不致埋沒，可以找到大展身手的空間，另一方面，雇主必須使盡手段建立企業足以吸引人的文化與體質，許員工更大的成長與發展空間，鞏固企業的內聚力與向心力，才能留住不可或缺的人才。這兩方面相輔相成，台灣的企業在其激勵之下，會開出另一個新局面。
然而個人帳戶式的勞退新制最隱晦而備受忽視的，乃是其資金排擠作用。從一開始實施，每年即會有500億至1000億元雇主提撥的退休金納入個人帳戶；這原本應屬於薪資所得的6至8%，對這574萬勞工來看，即為其儲蓄或消費中極重要的部份；就過去舊制所提撥或由雇主自行保留的退休準備金而言，也是企業的重要週轉金或投資財源。從總需求來看，這些因納入個人帳戶而不能實現的消費與投資，將使原本已不十分強勁的國內需求受到額外打擊，透過乘數作用，大不利於總體經濟發展。從總儲蓄這一面看，原本由民間支配的巨額資金忽然淪入勞保局之手，若運用效率不如過去，乃至根本被凍結閒置，則國內資本形成將受嚴重摧殘；若這些資金成為公權力可以操控的工具，則公部門的勢力將大增，有如實施中央公積金制國家的前車之鑑；最糟糕的是，若公部門胡亂運用，甚至引為濫權工具、政治籌碼，則為禍之烈，絕非以往的護盤舉動可以比擬。當然，在政治人物胡亂操作或所用非人致使基金獲利淒慘的情況下，賴個人帳戶養老的數百萬勞工才是最主要的炮灰。
勞退新制已經上路了，手握駕駛盤的勞工主管，準備好了嗎？
【2005-07-01/經濟日報/A2版/經濟要聞】
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