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社論
勞退新制將於七月實施，雇主每月將依照勞工工資提撥六％至勞工個人帳戶，據估計，如果加上勞工自行提撥，第一年退休基金可達兩千億元，十五年後基金規模約達兩兆元。為此，行政院在三月底核定通過「勞工退休基金監理會設置條例草案」，打算成立行政法人，獨立運作，擺脫包括立法與行政兩大政府部門的監督束縛。
如果此事成真，勞退基金監理會將成為非公司、非銀行、非政府基金、非政府機構的四不像龐然金融大怪獸。這個大怪獸，除了內部自我控制、自我監督機制之外，外界沒有任何機構，可以控制得住。幾百萬勞工超過兩兆元的退休金，就將任憑一個立法院無從過問的行政法人處置。
一百億元，可以成立一家商業銀行；二十億元，可以成立一家保險公司。兩兆元勞工退休基金，相當於兩百家商業銀行，或者相當於一千家保險公司，如果拿去開辦銀行，規模之大，可以擠進全球大型金融機構之林。兩兆元資本額，如果拿去開辦公司，在台灣絕對能遙遙領先同儕。然而，管理兩兆元基金的，卻不是受銀行法約束的金融機構，也不是受公司法管理的企業，而是一個號稱「邀集專家學者、資產管理業者共同參與」的行政法人。
根據前述設置條例草案，這個行政法人，設有董事會，之下設有投資審議委員會與風險控管委員會。董事會含董事長共廿一人，勞委會、金管會、財政部各有一席代表參與監理會的運作，同時將邀集專家學者、資產管理業者參加。 除了有專任的常務監事之外，會計人員、主計處也將派人擔任監事，共三名監事人員，勞委會只能評估績效。
由設置條例可以看出，立法院管不著這個行政法人，至於行政部門，管不著業務，卻管得著人事。照勞委會的官方說法，如果以政府機關管理勞退基金，會有公務員任用資格等限制；如果以財團法人管理 勞退基金，主管機關又無法直接干預。因此，還是行政法人比較好，能夠「達到有公共任務、行政上涉入又較少，並且在人事上享有較為鬆綁的好處」。
根據勞委會的說法，很難不讓人聯想到，管理兩兆元天文數字勞退 基金的行政法人「監理會」，日後極可能成為政府調劑人事、酬庸人情的肥缺。從國營事業人事，到監察委員提名，此類個案極多，將來再多一樁勞退基金監理會職缺，自然極為可能。事實上，從目前外界流傳的監理會高幹人選，即可看出，的確有人事酬庸跡象。
像勞工退休基金監理會這樣的機構，當然必須獨立運作，便宜行事，以超然立場為勞退基金謀取最豐厚孳息。不過，獨立運作，便宜行事，並不表示毫無監督，不受節制。以中央銀行為例，央行亦有「政策獨立，不受干擾」的優良傳統，並且，多年來央行金融政策也的確能大體上遵守這項傳統，但央行仍為政府機構，仍受立法院監督節制。
的確，立法院議事效率低落，若干立委素質欠佳，並且經常夾雜營私圖利行為，然而，立法院畢竟是全國民眾透過民主程序選出來，代表選民監督政府的最高民意機構。兩兆元天文數字勞退基金，絕對不能脫離民意掌控，任何「經營績效」、「獨立運作」、「不受干擾」等說法，都敵不過「全民監督」這個至高原則。
勞退新制即將實施，上有政策，下有對策，企業界為了規避新制度所產生的負擔，競相採取因應對策，或者以派遣人力取代編制內員工，規避退休金責任；或者合意終止勞資契約，結清員工既有年資，全部資遣，然後聘回；或者將勞退金包含於薪資之內。種種應變措施，顯示立意極佳的勞退新制，由於陳義過高，反而壓縮資方配合意願，產生規避行為，最後受害的，還是廣大勞工。
在這種險峻形勢之下，兩兆元天文數字勞退基金，卻將交予不受立法院監督的行政法人，以「獨立作業」之名操作運用，對幾百萬勞工權益，無異雪上加霜。整個勞退新制，必須嚴加監督，勞委會必須監督防範企業界種種規避責任的小動作，而兩兆元退休基金運作方式，未來還是應由立法院監督，以確保勞工權益。
【2005-04-21/中國時報/A2版/焦點新聞】
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