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社論
勞委會宣布，各級政府非依人事法令進用的總數約十六萬名的「臨時人員」，自七月一日起均適用勞工退休金條例，由政府編列預算提撥退休金，年支出增加約二十五億元；但因財政無法負荷，這些臨時人員的工時、加班等仍不適用勞基法。這是自相矛盾，更是政府自暴困境的作法。
去年六月公布的勞工退休金條例規定，該退休金條例適用的對象為「適用勞基法之本國籍勞工」；何謂適用勞基法的勞工，要看勞基法適用的範圍。換言之，適用勞基法的勞工，才能適用勞工退休金條例，依法提撥退休金；但是，卻不能反過來先指令按勞基法提撥退休金，又謂其他勞動條件不適用勞基法。
政府進用「臨時人員」，迄未指定適用勞基法，因此，不知指令提撥退休金的法律依據何在？然而，既無法律依據，政府又豈有權力逕自命各級政府照辦且編列預算支應？反過來說，政府既認為必須依勞基法提撥退休金，則又豈能稱其他勞動條件不適用勞基法？政府的此種作為，不但自相矛盾，且無異於帶頭違法，將如何善盡監督企業執行勞工法令的職責？
其實，政府為所謂「臨時人員」張羅退休金，根本就是一樁極其荒謬的事。既為「臨時人員」，竟任用至必須張羅退休金的漫長時間，誠為既不負責任又損害當事人權益的作法。倘若任何政府機構在人力上確實要進用那麼多人，就應該老老實實地修改編制，提出人事預算，這樣才能真實反映某一政府機構的成本和效益；另一方面，如此堂堂正正地納入編制的人員，也才有合法合理的保障，其權利義務清楚而確定。
然而，政府竟長時間進用了十餘萬臨時人員，其中有些人員之工作辛勞與正式公務員無異，卻長期受到不公平待遇；但其中亦有相當部份根本是基於人情、政治酬庸而進用者，如今卻還要為這些人準備退休金。長久因循，造成了極為嚴重的「相對剝奪」。
更令人不能已於言者，政府每年花費二十五億元張羅臨時人員退休金，但不能同時讓臨時人員適用勞基法，所依據的最主要理由竟是財政困難，無法負擔；這其實反映了勞退新制是在經濟條件不足的情況下推出，對勞工的利弊如何，尚在未定之天。
政府有國庫為後盾，卻自稱因「財政困難」，而竟不顧法律，「選擇性」地對待法律；但反觀民間事業單位，政府法令規定的一切措施都要遵行，不僅勞退新制而已，其他關於勞基法、勞保條例、健保等支出樣樣都不能少。但因當前經濟環境並不理想，企業為減少人事成本的支出，據媒體報導，已經採取諸如結清年資、實質減薪、拒用中年勞工、改採外包等「對策」，以規避法律之規範。如今，政府亦因「財政問題」而選擇性地適用勞工法令，又豈能指責企業採取脫法行為，規避法律？
政府為臨時人員張羅退休金，卻又因財政問題不准適用其他勞基法的規定，不僅暴露政府喊了多年的行政改革完全是空話，也凸顯政府推動勞退新制的執法困境。
政府就臨時人員的問題，不應頭痛醫頭地以非法方式指令提撥退休金了事，而應深入要求各級政府確實作到人事制度的合理化，以為行政改革的基礎，杜絕「臨時人員領退休金」的怪現象。何況，連政府自己也感受到勞退新制加上其他的勞動法令的要求，在當前財政狀況下壓力沈重，無法全面實施；則在民間推動勞退新制時，政府尤應考慮經濟環境的條件，給予企業更多的協助，避免新制對勞工「愛之適以害之」！
【2005-03-21/聯合報/A2版/焦點】
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