| 內容 |
梁啟源（中央研究院經濟研究所研究員）
台灣的失業率由89年的2.99％飆升到92年的5.03％。93年由於經濟加速成長（近6％）失業率已下跌至4.44％，但比較84年以前（低於 2％）仍屬偏高。影響近年台灣失業率大幅提高的原因，一般認為有：(1)產業結構調整；(2)產業外移及(3)經濟成長減緩。但筆者認為還需加上勞工福利政策的影響。
90年起台灣工時由每周48小時劇減為42小時，今年7月1日起勞工退休條例將正式上路，強制雇主按月提撥6％勞工退休金。對勞工而言，福利的增加也是一種變相的加薪；對企業主而言，這些措施則增加其勞動成本。而政府人為干預勞動市場後，不免也會對勞工的就業產生不利的影響。
根據經濟學理論，若勞工薪資提高，產業的勞動需求量將減少。當勞動價格需求彈性大於一，也即勞工薪資上升1％，但雇主對勞動的需求下降幅度不止1％，則勞工薪資提高反會導致全體勞工所得(為勞工薪資乘勞動需求量)減少的後果，反不利勞工。筆者曾估計台灣三十一個產業的勞動價格需求彈性，發現台灣整體工業的勞動價格需求彈性的絕對值大於1(負1.46)。值得注意的是勞動價格需求彈性較大的幾個產業如電子及電機業、塑膠製品業、成衣及服飾業、機械業，同時也是台商投資大陸最多的幾個產業。
在勞動市場的勞動價格需求彈性大的現實下，政府擬透過立法來增加勞工福利的美意將適得其反。所謂「愛之，適足以害之。」二十年前，勞基法規定雇主須提撥勞工退休金，但實際上卻有高達92％的企業並未落實。在逼近二十五年勞工退休年限之際，企業由於無法支付這項退休金，藉故辭退工人或關廠或外移，實是造成台商大批外移，並造成大量中高齡勞工失業的重要原因之一。筆者曾在媒體上呼籲各界正視此問題，及時拆除這個「定時炸彈」的引信。但將於7月1日實施之勞退條例卻限定雇主須在五年內全額提足欠提撥之準備金，豈非加速其引爆？
建議政府對勞退條例相關規定的解釋（如：按月提撥欠提金額之計算）宜從寬，容許薪資紅利化，並評估對雇主欠提退休準備金給予低利貸款的可能性。未來的勞工政策宜由立法管制改為鼓勵勞資協商，回歸市場機制，以改善台灣失業問題。長期而言，未來若為因應京都議定書而有碳稅的課徵，則可仿效歐洲國家綠色稅制改革的精神，將部份碳稅收入挹注勞工退休基金，以降低企業主的勞動成本，增加就業機會，並達到兼顧環境保護、經濟發展及就業的目標。
【2005-03-17/中國時報/B1版/財經消費】
|
