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社論
立法院在休會前夕，趕工三讀通過「勞保條例修正案」、「國民年金法修正草案」，短期內將推動勞保年金與國民年金。兩項新年金，適用範圍涵蓋所有勞工，以及目前不適用勞保、農保、軍公教保險的社會弱勢族群，政策立意都是為提高基層民眾基本生活保障，這一點沒爭議，令人擔心的還是財務問題。
與全民健保一樣，勞保年金與國民年金，都是「保險皮，社福骨」，表面上打著保險旗號，實際上，則是不折不扣的社會福利，在政府財政日趨緊縮下，這項政策是否已通過嚴謹的財務精算都還不清楚，就這麼倉卒上路了。問題是，萬一十幾年之後，這兩項保險也步上全民健保後塵，虧損累累，尾大不掉，屆時，不管哪個黨執政，不管誰當總統，恐怕都得背負著這兩個超級大窟窿！
簡單點說，對政府而言，實施勞保年金等於是飲酖止渴，管它日後爆發多大危機，只要能先度過眼前難關就好。
目前勞工退休，只能一次請領勞退金，勞保基金潛在負債已經高達七千餘億元，如果大量退休勞工突然集中請領，勞保基金只好宣布破產。勞保年金延後勞工請領退休金年齡，避免全額請領，改成每月小量提領，可讓勞保基金度過眼前危機。
然而，化解了短痛，卻免不了長痛，依照勞保年金規定，實施第一年勞工保費費率為七‧五％，以後逐年遞增，到了第十九年，提高為一三％。於是，問題來了：年長勞工依低費率繳保費，沒繳幾年，就可以領年金，年輕勞工卻是保費愈繳愈高，愈繳愈久，繳了幾十年，卻還沒資格領年金。
尤有甚者，現在這批年長勞工，生於二次大戰之後，號稱「嬰兒潮」，人數眾多，馬上就夠資格伸手領年金。而民國七十年以後，台灣進入少子化年代，每個家庭一般只有兩個孩子，只生一個孩子的，更是大有人在。於是，勞保年金制度就成了倒金字塔，少數精壯後代，養活一大批老頭、老太太，心裡自然不平。立法院通過勞保年金那天，「青年反債聯盟」等團體，猛烈批評此制度不符「世代正義」，反映的就是這個現象。
這話，絕非危言聳聽，日本就是前車之鑑。多少日本年輕人，覺得自己將來絕對享受不到年金好處，所以，寧可打零工也不願進入就業體系，拒絕繳錢供養上一輩。台灣遲早會不會走上這一天？
至於國民年金財務結構，則比勞保年金更不堪，勞保年金至少在表面上，好歹還有勞工與資方繳納保費，而國民年金，一開始就注定是賠錢貨。簡單點說，國民年金原本目標，就是衝著農民保險與老農津貼來的。
農保繳費只有七十八元，包括生育給付、喪葬給付等支出幾乎都是國庫撥補，長期虧損嚴重，開辦十年，政府已挹注資金一千一百億元。農保之外，另外還有老農津貼，開辦十三年來，政府填補將近三千億元，並且，每逢選舉就加碼，沒個止境。有鑑於此，政府才想出釜底抽薪辦法，另外搞個國民年金，打算把農保、老農津貼併入國民年金。
沒想到，立法院竟然把農保與老農津貼抽離國民年金，農保與老農津貼窟窿沒堵住，又另外挖了個國民年金大洞。照理說，國民年金是一種保險，每個月要繳六百七十四元，繳滿四十年，才能領年金，問題應該不大。然而，事實並非如此，要知道，軍公教、勞工、農漁民都各有保險與津貼，刨除這三大類之後，剩下的，幾乎都是孤苦窮困弱勢。
而國民年金制度另有規定，為保障弱勢國民，政府對低收入戶、中低收入與身心障礙者，按不同比例補助保費，低收入戶和重度以上的身心障礙者保費則全額補助。由此可以預見，將來納入國民年金體制者，主力應該就是這些社會底層弱勢民眾，成了沒有保費收入，只有年金支出的社福救濟制度。
無論是勞保年金、農保年金，還是老農津貼，還是低收入弱勢族群國民年金，全都有助於保障社會基層民眾福祉，全都應該落實推動。問題是，政府必須擁有豐足資金，以強力財政實力為後盾，而台灣目前財政狀況，實話實說，並沒有這種能力。怕只怕不管國民年金還是勞保年金，到後來還是步上全民健保後塵，一方面縮減適用範圍，一方面增加保費費率，引發後續的無窮爭議。
【2008-07-23/中國時報/A2版/焦點新聞】
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