| 內容 |
社論
勞工退休基金監理會組織法終於三讀通過了，此一攸關四百卅萬勞工退休生活品質良窳的組織，最快三個月內成立，將為上千億元的勞退基金展開投資布局，以拉高目前低得可憐的投資報酬率。要提醒執政當局的是，勞監會的最重要目標是許勞工一個生活無虞的未來，其設立及運作都需要高度的專業性與獨立性，而非掌控新金脈的通道。
勞工退休金制度於民國九十四年七月轉軌，由雇主每月提撥勞工薪資的百分之六，存入勞工的個人退休金帳戶。可是，此一規模已達一千四百億元、每年以一千億元存入的基金，卻因負責運用的監理會未成立，只能放在定存生息，以致收益率不只遠低於同期間其他政府基金，更低於法定的百分之二，須由政府撥款補足。如今，監理會終能成立，儘管遲了快兩年，仍是值得肯定的；但其能否實現預期中的高運作績效，卻仍存有不少疑問，有待各方體認現實以建立共識。
依組織法精神，勞監會是三級行政機關，其組織、預算及人事都受到行政院、勞委會的制約及立法院的監督，這是勞監會能否獨立及專業運作的客觀限制之一。勞監會的組織定位是行政法人或行政機關，是勞監會組織法遲遲無法過關的主因；如今行政部門為求能夠設立而妥協接受行政機關的定位，也代表將接受政府體系既有的種種約束，其包括了預算、人事法規，還有更難纏的政治力干預，而這在其他政府基金的運作上已是屢見不鮮。
為此，組織法已給予勞監會些許彈性，包括聘任外部專業人士等。然而，勞監會的最高決策機制——委員會，儘管對其組成結構訂有委員屬性的限制，卻仍是行政體制內的決定，也成為各方覬覦的肥缺，且不乏政界人士推薦，就讓人擔心勞監會踏出錯誤的第一步。但是，勞監會的人事任命不能不慎，因其主導了勞監會的運作、方向與績效，其更與廣大勞工的退休生活品質密不可分，故而專業的人事任命，是確保勞監會能夠獨立、有效運作的最低要求。
另方面，也奉勸無專業卻想染指勞監會的人士，須有自知之明，因為勞監會的差事實在不好做。這不只是因為基金的操作需要高度的金融專業知識、經驗與敏感度，最近發生的全球股災就是一個明證；也是因為勞監會所負責的新制勞退基金規模，隨著物價、薪資的上升及適用者的增加，七年後就可能突破一兆元，此一龐大的長期資金既是有力的資源，也是沈重的責任，而且與其他政府基金截然不同，不能等同視之。
首先，舊制勞退基金、勞保基金及公務員退休撫卹基金是確定給付制，對勞工的給付是固定的，與監理會的操作績效無關，但收益太低時須由國庫彌補，影響的是政府財政。相對的，新制勞退基金則是確定提撥制，給付勞工金額的多寡，與基金操作績效的高低直接連動。舉個最簡單的例子，依現今新制勞退保證收益率百分之二計算，本金增一倍要卅六年；若收益率提高到百分之四，則本金倍增只要十八年，故而勞監會的運作效率，將直接關係到勞工退休後吃的是陽春麵還是滿漢大餐，其責任之重不難想見。
再者，新制勞退基金是「個人帳戶制」，與其他政府基金的共同帳戶觀念也不同。在個人帳戶制下，勞工可直接、隨時查詢個人帳戶內的餘額變化，如果基金操作績效過低，必將立刻遭到來自勞工的批評，形同是直接、隨時監督勞監會的操作績效，故而勞監會要面對的全民監督壓力，也遠大於其他政府基金到年度結算時再面對立法院的景況。
綜上可知，勞監會雖然只是個三級行政機關，卻是任重道遠，既須忠於專業，更須能獨立於政治干預之外，讓勞監會能為勞退基金做最佳運用，方能許廣大勞工一個豐富的未來，這是勞監會存在的主要責任與唯一價值。
【2007-03-11/聯合報/A2版/焦點】
|
